【数据共享】大数据时代下协同政务中的信息资源共享策略研究

栏目:盆栽 来源:海岛热线 时间:2019-04-16

本文通过厘清协同政务与信息资源共享的联系,并论证大数据时代下政务信息资源共享的必要性,通过分析现阶段我国协同政务中信息资源共享的发展现状,针对现存的不足之处提出优化信息资源共享建设,进而促进协同政务发展的策略,以期能推动我国电子政务信息资源共享及协同政务的发展。

 研究信息资源共享对协同政务的意义

我国电子政务建设工作在近20年的发展中取得了不少成就,但电子政务建设中的“纵强横弱”“条块分割”“信息孤岛”等问题仍尚未得到有效解决,因而,越来越多的学者投入到解决这些问题的研究中。


其中的协同政务就是为解决存在于电子政务环境中的条块分割问题而提出的一种与整体性政府改革理念相契合的新型政务发展模式。


根据梁孟华等人的理解,协同政务就是指在电子政务的环境下,以政府工作人员间的协作为核心,厘清政府各系统、各部门间的关系,强化政务信息资源共享、优化政府工作流程以及促进政府信息化建设。


政务协同需要资源协同、技术协同、流程协同、制度协同等多方面的共同作用,是一个整体性建设的过程。其中,资源协同是整个政务协同的基础,而实现资源协同的前提基础是资源共享,因此,研究资源共享对政务协同的意义重大。


只有实现政务信息资源的共享,跨政务部门的协作配合才能顺利进行;各个政府职能部门的信息化建设才能有效推进;才能消除不同组织部门间相互隔离的信息孤岛现象。


当今时代,大数据已然成为全社会关注的一个热点,国家也高度重视大数据的发展及应用,并极力推进数据信息共享建设。


2017年12月6日,李克强总理就已经在其主持召开的国务院常务会议中明确指出提供公共数据是政府公共服务中的一项重要内容,并且要求各地政府加快部门和地方政务信息系统的整合共享,还要依法依规向社会开放。


在2018年5月16日召开的国务院常务会议上,李克强总理进一步指出各地政府应逐步推进政务服务一网通办,同时还要建立统一的数据共享交换平台。


现在,为了响应中央的号召,推行更高效便民的政务服务,利用大数据技术进行政务数据信息资源共享是当务之急。 


 协同政务中的信息资源共享现状分析

(一)现阶段建设成就 


政务信息资源共享建设所取得的成就能推动协同政务的发展。


一般认为,政务信息资源共享是指由政府部门、社会组织机构等利用互联网以及其他先进的信息技术,采用单方建立或多方共建的合作机制,通过对政务信息资源进行重组和优化配置,以实现包括政府部门、企事业单位、社会公众在内的社会各界都有权获取所需的政府信息资源的一种方式。


本文以上海市的“中国上海”门户网站为样本来分析我国部分发达地区在政务信息资源共享建设中所取得的成就。


首先,上海市在电子政务相关制度建设方面就一直紧跟国家战略,走在其他省区市的前端。


其次,为了促进网上政务协同,上海市打造了全市统一的政务信息资源共享管理平台——“中国上海”网上政务大厅,该平台实现了从事项报批到事中事后监管一整套流程的网上跨部门政务协同服务,极大地方便了民众。


该网站利用了大数据、云存储以及云计算等先进技术,将本地政务信息资源集中存储、统一管理,并能实现政务信息资源的全面及时共享。


上海市全体政府部门都可以登录该网站,充分享有网站内的各种数据信息资源,还可将本部门新产生的数据信息上传至此,以供其他部门交流使用。数据信息上的无缝衔接使得现实中各政务部门的无缝衔接也成为可能。

(二)现阶段建设问题


虽然当前我国政府部门已经意识到政务信息资源共享对于协同政务,乃至整个电子政务的建设都非常重要,也通过大力推行了一系列的措施取得了一定的成效,其中以北京、上海、广州等发达地区的政务信息资源共享建设成果尤为突出。


但从整体层面来看,我国的政务信息资源共享建设仍然处在探索阶段,未来的路还很漫长。现阶段所存在的问题主要体现在以下几方面。


1.缺乏法律法规的强制保障

目前,我国仍未在国家层面建立起一套完整的政务信息资源管理法律法规体系,政府信息资源管理法、政府信息公开法、信息安全法等重要的相关法律法规仍然缺位。


2.缺乏顶层设计

电子政务建设初期缺乏全方位的跨部门顶层设计,致使各部门的电子政务网络系统的建设标准不一,政务信息资源标准难以协调,各部门间的政务系统难以兼容,政务信息资源也难以共享。这样孤立的电子政务建设只会加重各自为政的不良影响,从而使得各个部门成为更大的信息孤岛。


3.缺乏规范的政务信息资源共享标准

在目前的政务协同建设过程中,有些部门忽视了政务协同共享的实际需求,只是一味地贪多求全,认为拥有的信息资源量越大越好。然而,这种盲目的建设行为只会造成共享协同成本的增加而实际效用却不增反减的糟糕局面。实际上,如果不经过共享标准的规范筛选,这样流通共享的信息就是带有安全隐患的,只会造成信息的大量冗余,且如果一旦混入干扰信息,则会增加政务信息系统的运行负担和风险,是对系统安全的极大威胁。


4.社会整体的信息共享意识淡薄

信息共享意识淡薄主要表现为行政部门的信息共享及服务意识不足、社会公众政务信息资源建设参与度低,这些情况对政务信息资源共享建设工作都是极为不利的。


 改进协同政务中信息资源共享的策略

(一)完善相关法律法规


要想促进信息资源共享,实现协同政务,亟须尽快建立一套完善的与信息资源公开、共享相关的法律法规。 

(二)设立政务信息资源协同共享机构


为推进政务信息资源的协同共享,应在政府部门之间建立起政务信息资源协同共享机构,并通过该机构将政府各部门组织起来,实现各部门之间的信息共享及政务协同。这一机构除了起到联结政府各部门的作用之外,还应该对各部门的政务信息资源进行收集整合,确保所收集到的信息资源具有高度完整性和可靠性,并为需要这些信息资源的部门提供优质的服务,以提高政务信息资源共享的效率。 

(三)运用大数据技术建立完善的政务数据共享平台


运用大数据技术进行相关政务数据的采集与储存、有用信息的提取与提炼、数据的集成和聚合、在线数据信息的查询和建模以及相关分析和结果分析,还可以采用云存储技术将本地、网络中现有的各项信息资源整合起来,再将这些经过整合的信息资源逐渐转移到共享平台当中,最终形成一个超大体量的云端信息共享平台。

(四)规范标准


只有建立了规范的政务信息资源共享标准,各政府部门的政务信息资源建设工作才能有据可依,才不会出现不同地区的政务信息资源存储、流通、共享类型不同,资源管理模式不同,资源的提供服务方式也不同等问题。

(五)提高社会整体的信息共享意识


政府部门作为政务信息资源共享建设的推行方,需深化行政人员的服务政府理念,最大限度地保障公民的知情权以及决策参与权,并通过提供优质高效的行政服务赢得广大民众的认同和尊重。


普通民众作为政务信息资源共享建设的参与方、受益方,也可通过在当地设立的信息学习站点主动接受并积累信息,形成知识,以提高自身的信息综合能力。

本文来源于:《创新科技》

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